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中醫藥迎戰略機遇 期待資本助力

作者: +關注作者 來源:經濟參考報 2017-03-15 09:59 標簽:
當前,中醫藥振興發展迎來了戰略機遇期。“政府有效引導,同時激發市場在資源配置中的決定性作用,是中醫藥振興發展的關鍵所在。其中,如何發揮財政資金與社會資本的協同作用,更值得深思、探索與期待。”

“建議中央財政先期投入數十億元,建立中醫藥產業發展基金母基金,引導社會資本投資中醫藥,共同助力中醫藥振興發展。”兩會期間,全國政協委員、國家中醫藥管理局副局長于文明在接受《經濟參考報》記者專訪時如此表示。

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于文明說,當前,中醫藥振興發展迎來了戰略機遇期。“政府有效引導,同時激發市場在資源配置中的決定性作用,是中醫藥振興發展的關鍵所在。其中,如何發揮財政資金與社會資本的協同作用,更值得深思、探索與期待。”

《經濟參考報》:對今年的政府工作報告有哪些感受?最關心哪些問題?

于文明:今年的政府工作報告充分反映了社會各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧,始終貫穿以人民為中心的發展思想。

我最關心如何貫徹落實全國衛生與健康大會提出的“以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主,中西醫并重,將健康融入所有政策,人民共建共享”工作方針,推進“健康中國”建設。

今年政府工作報告再次強調支持中醫藥、民族醫藥事業發展,表明了黨中央、國務院對中醫藥發展的高度重視和肯定。對如何激發中醫藥的活力和潛力,發揮中醫藥五種資源作用,發揮中醫藥在醫改中的優勢以及中醫藥參與“一帶一路”建設,也是我關注的重點。

去年,《中華人民共和國中醫藥法》頒布、國家《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》和《中醫藥“一帶一路”發展規劃(2016-2020年)》出臺,國務院中醫藥工作部際聯席會議制度建立……作為中醫藥系統的一員,我今年參加兩會有個強烈的感受,中醫藥發展有了系統的法律和制度保障,迎來戰略發展機遇期。

《經濟參考報》:過去數年間,您和中醫藥界同仁曾提出提案議案,包括推動中醫藥立法,吸引、穩定基層中醫藥人才的保障機制等。您今年提交了哪些提案?

于文明:我今年共提了5件提案,包括建議設立中醫藥發展基金;建議設立專項基金助力國家“一帶一路”建設;建議加快建立中醫藥傳統知識保護制度和建議加快推進基本醫療保險制度改革等內容。

希望國家通過建立相關制度機制,調動各部門、全社會的積極性,通過政府引導、社會參與、產學研聯合,設立中醫藥發展基金、中醫藥產業投資基金、中醫藥“一帶一路”基金、名醫名方名優老字號保護發展基金等專項基金,共同推動中醫藥振興發展。

《經濟參考報》:如何看待產業發展基金等資本在中醫藥振興發展過程中的作用?

于文明:中醫藥產業涉及產業鏈多、投資周期長、抗風險能力弱,需要長期資本、社會資本的大力支持,迫切需要通過政府引導設立中醫藥發展基金,保障中醫藥可持續發展。目前,中央財政對中醫藥發展能力建設方面基本維持在15個億左右,對中醫藥能力建設的投入不足5000萬元/省,中醫藥發展尚未建立市場化、專業化、規范化的社會資本投資運營模式。

目前,設立中醫藥發展基金的時機比較成熟。去年召開的全國衛生與健康大會強調,要放寬準入、拓寬投融資渠道、增加醫療衛生資源供給;《中醫藥發展戰略規劃綱要》提出,改革完善中醫藥發展體制機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府在引導、投入等方面的作用;中醫藥法明確提出“國家支持社會力量投資中醫藥事業”;《中醫藥健康服務發展規劃》明確提出“政府引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金”等。

設立基金,有利于更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用和乘數效應,打通金融支持中醫藥的通道。同時,基金借助政府信用,有利于吸引民間資本、國外資本進入中醫藥領域,有利于推動中醫藥產業創新和國家經濟結構調整。

因此建議:一、設立中醫藥發展基金作為政府引導基金。根據“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則,按照國家產業發展的政策與方向,重點投資國內成長型中醫藥產業項目,為實現中醫藥全面發展提供良好的物質條件和保障。

二、中央財政先期安排投入數十億元,作為中醫藥發展基金的母基金,引導具有影響力的醫藥企業、股份制銀行、上市公司等社會產業資本和金融資本投資中醫藥項目,進一步擴大行業發展基金規模。

三、建立健全基金運營機制。建議建立財政部、國家發展改革委、工信部、中國證監會、中國銀監會、國家中醫藥局等多部門聯席議事機構及工作機制,加強發展基金的政策引導、投資方向、規模效益以及使用等方面的運營和監管。

《經濟參考報》:您還提出了設立專項基金助力國家“一帶一路”建設的建議,能否具體談談?

于文明:當前,中醫藥已傳播到183個國家和地區,我國已支持在海外建設了10個中醫藥中心,簽署了86個專門的中醫藥合作協議,在14個已簽署的中外自貿協定中,大部分包含中醫藥內容。

近年來,國家發展改革委、財政部、科技部等有關部門對中醫藥“一帶一路”建設也給予了大力支持,特別是財政部于2015、2016連續兩年設立3000萬元的中醫藥國際專項,為中醫藥對外交流與合作提供了一定的經費支持。但是,由于經費數額較小,且受經費投入因素掣肘多,只能用于中方執行單位的內部能力提升,不能支持中醫藥機構“走出去”建設中醫藥中心。這嚴重制約了中醫藥服務國家戰略、推進國家“一帶一路”建設相關工作。因此,急需設立中醫藥“一帶一路”專項基金,推動中醫藥更廣泛地參與“一帶一路”建設。

設立中醫藥“一帶一路”專項基金,有較為充分的法律政策依據。如,中醫藥法要求“國家支持中醫藥對外交流與合作,促進中醫藥的國際傳播和應用”;《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》提出“支持中醫藥機構參與國家‘一帶一路’建設”;《中醫藥“一帶一路”發展規劃(2016-2020年)》明確要求要以多種形式成立中醫藥“一帶一路”基金等。

設立中醫藥“一帶一路”專項基金,建議采取“政府引導、社會參與、市場運作、官產學研聯辦”,成立專項工作領導小組,組建專家指導委員會,打造市場化、國際化、專業化的管理和運作模式,并加強專項基金使用的監督管理等。

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