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改革引領園區實現更大進步——中國園區體制改革創新系列報道19

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-10-24 11:27 標簽:
我國改革開放已四十余年,作為改革開放的一個縮影,產業園區在推動區域經濟發展、促進對外開放、加快體制機制改革等方面發揮著不可替代的作用。

  我國改革開放已四十余年,作為改革開放的一個縮影,產業園區在推動區域經濟發展、促進對外開放、加快體制機制改革等方面發揮著不可替代的作用。
  深圳蛇口工業區:實干興邦,多項改革經驗在全國推廣
  “空談誤國,實干興邦”,這八個大字如今依然佇立在蛇口工業區。1992年3月這個標語牌在蛇口豎起,和“時間就是金錢,效率就是生命”配成一對,喊出了時代的口號,也喚醒了蛇口的命運。
  深圳是從蛇口開始的,全國的改革開放也是從蛇口開始的。作為改革開放的“試驗田”,蛇口工業區是招商局集團全資開發的中國第一個外向型經濟開發區,開創了多項制度革新與觀念革新。沖破舊有的價值觀念、時間觀念、效率觀念、人才觀念等各種禁錮和束縛,蛇口工業區在勞動用工制度、干部聘用制度、薪酬分配制度、工程招投標制度及實行企業股份制等方面進行了多項改革和創新,這些敢為人先的改革試驗后來在全國推廣,被譽為“蛇口模式”。
  如今的蛇口工業區在投資便利化、貿易便利化、金融創新、事中事后監管、法治創新、體制機制創新六大領域的先進措施為我國探索形成更多可復制推廣的改革創新經驗。例如:商事制度改革領域,企業開辦整體時間已壓縮至兩個工作日內,政府投資項目審批時間也基本控制在80個工作日內;投資便利化領域,包括聯通企業財務軟件和申報平臺實現“一鍵申報”、推出VR辦稅廳優化稅收服務、構建辦稅業務依申請事項全部前臺完成“大服務”模式、率先打造融入信用評價建設的多方數據治稅、構建“智能化咨詢、全職能導稅、一口辦工程”服務體系、推出辦稅服務廳智能叫號系統、深入推進商事登記“三十證合一”、創新“開辦企業一窗通”模式、打造外商投資“一口受理”升級版、開展深港工商跨境文書流轉信息化改革;事中事后監管領域,包括“守信激勵”創新產品與服務和建立“暴力虛開”納稅人風險分析處置新模式;貿易便利化領域,包括創新香港籍船舶證書代簽制度、實施“內外貿集裝箱同船運輸”政策、推出“保稅+郵輪物料供應”監管模式、推進“離港空運服務中心”建設、推進“保稅+社區新零售”模式等。
  經過40年蛇口工業區的建設運營,“蛇口模式”衍生出的“前港-中區-后城”的綜合發展模式,是在蛇口的開發與升級的過程中,自然形成的特色商業模式,是一種獨特的港口、園區、城市三位一體綜合發展模式,并在走向全國的過程中一次次被證明了其獨特性。
  廣東清遠高新區:鍛造發展,激發企業創新創業活力
  自2015年升級為國家高新區以來,清遠高新區以產業發展、科技創新、體制機制改革為主要抓手,優化創新創業孵化鏈條建設,構建中小企業宜居、宜創、宜業的創新創業生態環境。經過多年發展建設,目前已成為粵港澳大灣區輻射帶動“傳承地”、高端人才“落腳地”、科技成果“轉化地”,在全省乃至全國推進科技創新驅動發展方面發揮著越來越重要的作用。
  做好招商大文章。一個個產業項目的簽約落地、一個個產業項目的施工開建、一個個產業項目的火熱投產,激活了清遠高新區的產業新動能。高新區主動發揮區位優勢,積極對接融入粵港澳大灣區,借力協會、商會和第三方機構資源,鎖定高新技術企業、高校成果轉化項目、科技企業孵化器畢業項目、人才團隊項目等目標,組織舉辦粵港澳大灣區廠房需求精準對接會、廣州音響企業清遠行、廣州化妝品協會企業清遠考察活動,進行多渠道、多形式招商。隨著清遠高新區優勢的進一步凸顯、基礎設施的不斷完善和知名度的快速提升,越來越多企業在園區落戶。
  深化“放管服”改革。近年來,清遠高新區積極探索推進“放管服”改革,精簡申報材料、下放辦事權限、壓縮辦事程序,行政審批服務取得了顯著成效。“目前,清遠高新區行政審批局已完成21個部門364個事項的標準化梳理及流程優化工作。”清遠高新區相關負責人表示,相對集中行政許可權實現了一個窗口接件,一條龍服務,一枚印章“管到底”。同時,清遠高新區建設集科技成果轉化、知識產權服務、投融資服務、信息服務等服務于一體的一站式科技綜合服務平臺,在園區設立廣東省科技金融服務中心清遠分中心,為企業提供全方位增值服務。
  此外,高新區深入貫徹中央、省、市深化人才發展體制機制改革意見,緊鎖“國家高新區百強”目標,深入實施創新發展戰略,立足實際,打好人才引進、培養、服務“組合拳”,在構建人才創新體系、加強專業化人才隊伍建設等各方面都取得了較大進展和突破。
  湖南衡陽高新區:夢想新城,改革創新帶來嶄新面貌
  1992年,位于湖南衡陽市城西的一片土地開始蘇醒。當時的希望:這張白紙上勾畫出一座集政治、經濟、文化、科技于一體的現代化產業新城。經過27年,由省級高新區升級到國家級高新區,從16平方公里到137.35平方公里的宏偉布局……宜居宜創的衡陽高新區在國家級高新區排名中持續攀升,正成為湘南地區創新的新引擎、產業的新高地、創業的新樂土,譜寫新時代高質量發展新篇章。
  第一張電子營業執照、第一張集群注冊企業執照……高新區在商事制度改革、市場監管、服務企業發展等方面創造了多個“衡陽第一”。今年以來,衡陽高新區全面推進涉企證照整合事項改革,不斷精簡審批環節,市場主體只需填寫“一張表格”、提交“一套材料”、履行“雙告知、一承諾”職責就可以辦理營業執照。高新區還大力推廣企業電子營業執照應用,企業登記實現全程電子化,通過“互聯網+政務服務”,變群眾“跑腿”為信息“跑路”,注冊登記真正做到“一次都不跑”。
  同時,高新區積極營造良好創新創業氛圍。例如:開展創新創業知識宣傳,舉辦創業沙龍和培訓近百余場,廣泛普及科學創新知識,分享創業經驗,突出培育創客文化;創意基金、新粵云享基金等多家基金落戶園區,開啟了高新區“產業+園區+基金”的創新發展新模式;多次承辦國家、省、市重大科技創新活動,成功舉辦“衡陽高新杯”第五屆湖南省創新創業大賽衡陽分賽,成為全省唯一一個獲評優秀組織獎的高新區;鐳目科技、風順車橋、宏南節能、康瑞達、火元素等眾多企業積極參加“創客中國”、湖南省創新創業等重大比賽,科技創新氛圍持續增強等,這些成為聚集各類創新資源重要抓手。
  另外,高新區改進招商引資模式,通過市場化方式委托專業機構,進行配套式、供應式、升級式招商,借助外部智力、智庫、智囊之智,實施多平臺、多舉措、多渠道招商。突出要素保障,做好與農發行、國開行等政策性銀行的對接工作,做大做強天使基金、產業引導基金等園區特色融資服務。

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